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健全依法决策机制积极推进“六权治本”

发布时间:2021-03-18 08:07

  推进“六权治本”是省委针对我省出现的系统性、塌方式腐败的严重问题做出的重大决策,是净化政治生态、实现弊革风清的治本之策。为切实发挥人民政协围绕中心、服务大局的作用,省委、省政府、省政协在年初协商制定2015年度协商工作计划时,将围绕“健全依法决策机制、推进‘六权治本’”召开专题议政会列为一项重点工作,由王宁、朱先奇两位副主席负责,由社会法制委员会牵头承办。社会法制委员会联动部分市政协和各派,组织省政协常委、委员,分别深入到“六权治本”的三个试点单位(省交通厅、吕梁市和孝义市)、省政府法制办、长治市等地,进行了为期两个月的调查研究。8月6日召开了“健全依法决策机制、推进‘六权治本’”专题议政会,9位省政协委员和1位市政协负责同志作了议政发言。根据调研成果和委员发言,形成如下调研报告。

  “六权治本”涉及的点多面广,各地的基础条件不一,干部群众认识接受程度不一,省委确定试点单位,先行先试。调研中,我们看到:“六权治本”工作开展以来,省、市、县三级政府依法决策、依法行政、依法用权的观念日益加强;各试点市、县和单位也依据自身实际,探索出一批好经验、好做法。

  (一)制度建设渐近完善,努力在一线推动工作。省政府审议通过了《关于健全重大行政决策机制的意见》,对公众参与、决策动议、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估七个环节作了非常具体的规定,明确规定未经政府法制办审查的决策议题不得上会,并在决策议题的提出、表决等环节规范了运作机制。吕梁、长治两市也根据自身情况制定了相关制度。调研时不少基层干部反映,现在政府出台的政策、文件比以往更加规范,更注重操作性、准确性和合法性。

  (二)试点工作各具特色,努力在一线探出路子。试点市、县和单位先行先试,积极作为。吕梁市、孝义市以行政管理三个层级、行政职权三类主体为重点,以“三清单、两平台、两张图、一监督”为载体,努力健全“六权治本”的科学机制。省交通厅加强交通运输公共资源交易平台和政务服务平台建设,依法必须招标的项目全部进入平台交易。这些试点为进一步推进“六权治本”工作积累了经验、奠定了良好的基础。

  (三)各地工作有序推进,努力在一线扩大战果。贵州快3各市、县(区、市)党委高度重视“六权治本”工作,主动学习借鉴试点地区经验,全面复制推广,形成了扎实推进“六权治本”工作的良好态势。各市、县(区、市)以及各厅局委办准确把握“六权治本”的重点要义,积极主动作为,清权、厘权、确权,编制“三清单”的工作渐进启动。

  虽然健全依法决策机制、推进“六权治本”工作在制度上不断完善,在实践中不断提高,但从调研情况来看,长期以来形成的一些体制机制方面的问题仍然制约着工作的开展,推进工作所需的干部能力、舆论氛围等大环境仍需进一步改善。

  (一)思想认识参差不齐,谋划工作仍有被动。调研中我们发现,对于健全依法决策机制和推进“六权治本”工作的紧迫性、重要性,一些部门、单位认识不足,有观望应付的思想;少数单位仍停留在笼统概念的提法上;一些部门考虑自身利益多,在制定“三个清单”时授权不充分,存在明放暗不放的倾向。

  (二)体制机制仍不完善,开展工作无所适从。推动依法决策的法律、制度和体制机制不健全,部分决策主体和参与者法治素养欠缺。各地开展合法性审查的制度效力不强、机构薄弱、要求不具体、责任追究不到位,特别是关于健全重大行政决策的机制有许多方面亟待完善。另外,各地缺乏统一完备的公共资源交易平台,政出多门制约着效率提高。个别地方所建立的交易平台缺乏统一管理,效率低下,存在名不副实的现象。

  (三)权力责任不相一致,推进工作存在障碍。与属于广域型行政区的县相比,开发区和市辖区在行政区划性质上不具有完全的独立性,由此引发的结果就是一些适用于县的行政法规或行政主体的职权,不完全适用于开发区和市辖区的一些职能部门,出现了权责不对等和自身造血功能不强、有责无权的尴尬情况。

  (四)乡镇一级情况多样,落实工作困难重重。开展“六权治本”工作,没有可以借鉴的范本,而各地乡镇的情况千差万别,由此导致权力梳理、审核难度很大。一些乡镇对各级政府下放的权力承接能力有限,后续工作不能及时跟上。调研中一些基层干部对这种情况表现得很是担心,深怕出现管理盲区。这些问题制约了“六权治本”工作深入开展。

  健全各级党委、政府的依法决策机制,有效推进“六权治本”工作是一项系统工程,需要我们运用系统思维,认真谋划,统筹推进。

  (一)打好学习培训这个基础。重点围绕依法决策、依法行政和“三清单”、“两张图”等核心内容,对市、县、乡三级干部进行实战型培训,对具体工作进行实务型指导。要做好三方面工作:一是把依法决策和“六权治本”内容纳入领导干部个人学习培训之中;二是各级党校要结合本地实际,增设这方面的课程;三是利用网络、视频会议、报刊等形式开展学习宣传,增强工作的影响力。

  1、健全依法决策和重大行政决策机制。认真区分决策范围,着力规范决策过程,切实优化决策选择,不断完善决策法律法规。进一步完善重大行政决策机制,加快建设法治政府。

  2、构建合法性审查机制。切实推进制度法制化,不断强化政府法制办队伍建设,包括统一市、县(区、市)机构建制规格,科学整合工作力量,积极探索推进审查主体的市场化,并要做好财政保障。建立完善相关制度,最大化保障合法审查的及时有效、客观公正。

  3、建立地方政府绩效第三方评估制度。坚持以民为本的原则,明确开展第三方评估的单位及职责,由政府定期确定实施评估的具体任务,并对评估项目进行有效管理和风险控制。

  4、建立和规范省、市两级公共资源交易中心。交易中心直接向政府负责,独立开展工作;科学设置内设机构,建立综合监督管理体系;同时,制定并完善相配套制度,规范交易过程。

  5、加强重大决策专家论证。对重大行政决策中专家论证制定实施细则,要建立专家库,健全管理机制;对涉及全局的思想、观点、理念、口号,进行充分调研和专家论证,不断完善中国特色新型智库支撑科学决策的长效机制。

  (三)做好权责匹配这个保障。上下联动,探索推进,妥善解决城市型行政区职权受限的问题。一是认真落实国家政策和行业法规,切实做好职权转移和部门间权力的整合优化工作;二是对调研中发现的城市型行政区职权受限问题,列为省市级课题开展调研;三是由上级部门搞好顶层设计,通过立法、制定政策、出台制度等方式探索解决。

  (四)解决乡村“六权治本”这个难点。渐进实施乡村“六权治本”,通过确权、示权、控权,切实规范干部和公职人员的用权行为。一是要加强宣传,向群众公开“三清单”,让干部明确自身职责,让群众知晓此项工作;二是要创造条件让群众监督权力运行,鼓励和引导群众依法有序反映违纪违法行为,并适当组织群众协助查办违纪违法案件;三是要严惩群众身边的腐败,以实际成效赢得群众的信任;四是要切实加强乡镇承接权力下放后的行政管理工作,防止因“放”而“乱”的问题出现。


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